6月25日，在荷兰海牙，北约秘书长吕特在北约峰会期间出席新闻发布会。新华社发
【国际观察】
6月24日至25日，北约成员国首脑峰会在荷兰海牙召开。无论是极致简化的峰会日程，还是措辞模糊、篇幅短小的峰会公报，抑或是日韩首脑近年来的首次缺席，都令北约在特朗普2.0时代的内外交困暴露无遗。从目前的形势来看，北约若想在艰难处境中转危为机，就不得不穿越一条布满荆棘之路。
正处于多事之秋
当前，对于北约而言正是外部安全环境复杂严峻、内部分歧矛盾暗流涌动的多事之秋，成员国对北约的信心、联盟的凝聚力，也都在经历艰巨考验。北约秘书长马克·吕特6月23日表示：“北约正值真正的历史性时刻，我们的安全面临着重大且日益严峻的挑战。”
具体而言，一是北约对变化中的国际安全形势应对乏力。面对巴以冲突、印巴冲突、以伊冲突等域外冲突，宣称要打造“全球北约”的北约毫无作为，甚至没有提供任何有价值的政策方案。
二是联盟内部关系暗藏“松散化”危机。特朗普政府对北约的存在价值乃至欧洲价值观公开质疑，并在“美国优先”原则下显示出对欧洲利益的漠视，美欧还在防务分担份额和最低军费开支标准等方面争议不断，这些矛盾共同作用，正以釜底抽薪的方式迅速削弱北约内部的凝聚力。6月18日，斯洛伐克总理菲佐公开宣称考虑退出北约；6月22日，海牙爆发数千人集会反对北约扩张，折射出北约内部危机严重。
三是与域外战略伙伴关系生隙。日本和韩国是北约“东进亚太”战略布局中的关键地缘政治支点。在连续参加马德里峰会（2022）、维尔纽斯峰会（2023）、华盛顿峰会（2024）后，今年日韩两国首脑突然缺席本届峰会，向外界释放出一个强信号——北约与域外战略伙伴关系已出现裂痕。
“共识”里的分歧
这是马克·吕特去年接任北约秘书长后主持召开的第一次峰会。吕特曾长期担任荷兰首相，本次峰会算是他的“主场”。然而，斡旋内部分歧并不容易。
此次峰会的流程做到了极致地简化和紧凑，仅包含由荷兰国王主持的欢迎晚宴，以及25日举行的一场简短的正式会议（约2.5小时）。峰会公报篇幅也是近5年来最为“短小精炼”的一次，仅包含5条措辞非常模糊的原则性政策宣示，折射出北约在现阶段已经很难达成太多具体政策共识。
本届峰会的核心议题是将北约成员国的年度国防开支从目前占国内生产总值2%提高至5%。这是美国总统特朗普一直坚持的强硬主张。甚至，特朗普在登机前往海牙前表示，“《北大西洋公约》第五条（即集体防御条款，对一国攻击即被视作对所有成员国的攻击）可以有多种定义”，暗示美国无意于继续承担联盟集体防御义务。为迎合特朗普的要求，同时争取其他成员国的同意，吕特提出一项折中方案：将5%的军费目标划分为3.5%用于传统军事力量建设，1.5%用于网络安全和基础设施防护等非传统领域。这在一定程度上缓解了美欧之争，峰会公报重申了《北大西洋公约》第五条依然是联盟的集体承诺。但是，5%的军费标准在2029年需要“根据战略环境和更新后的能力目标进行审查”，美欧防务分担矛盾再次爆发的隐患依然存在。
不确定的未来
表面看，峰会实现了预期目标——北约成员国就最低防务开支新标准达成了一致，美国也承诺继续恪守《北大西洋公约》第五条规定的义务，参与保障欧洲安全的集体防御体系。然而，这些成果更多是特朗普政府在吕特的积极配合下，取得的一场针对欧洲盟友的“外交胜利”，北约远没有从中实现“转危为机”。
现在看来，北约的强势只存在于美国前总统拜登执政的4年之中，特朗普的再次执政重新将北约拉回了风雨飘摇的困境。北约的未来充满了风险和不确定性，三大难题将影响其前途命运。
一是北约的战略转型与身份“再定位”。一个着眼于大国地缘政治竞争和集团化对抗的军事联盟，在当今世界各国普遍崇尚和平共赢、摒弃对抗的时代背景下何以为继？事实已经证明，固守冷战思维并不能使北约重振雄风，反而会加剧其陷入失道寡助的境地。
二是美国在北约内部“一家独大”的问题。特朗普两次执政都引发了北约内部关系紧张，美欧之间这种不平等的权力关系格局在海牙峰会后或将进一步固化，北约实质上正在被特朗普政府“改造”为满足“美国优先”的工具。
三是美国和欧洲盟友利益诉求的根本性差异。美国关注的是北约对其维护霸权地位的辅助与配合，而欧洲国家关注的是，在北约继续为欧洲安全提供可靠保障的基础上，提升欧洲在北约内部事务的话语权，提升欧洲战略自主能力。这种利益诉求的差异正是北约内部矛盾重重的根源所在。
（作者：徐若杰，系中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）
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